В нижней палате Конгресса США начался важный этап законодательного процесса: депутаты утвердили регламент, определяющий порядок рассмотрения законопроекта, носящего имя покойного сенатора Линдси Грэма. Как сообщает издание The Hill, это решение открывает путь к дебатам по документу, который предполагает введение жестких торговых барьеров и санкционных мер. Резолюция, за которую проголосовали 214 конгрессменов против 211, устанавливает правила игры: от лимитов на время выступлений до процедуры внесения правок и финального голосования.
История этого документа уходит корнями в апрель 2025 года, когда республиканец Линдси Грэм и демократ Ричалорд Блюменталь представили свою первоначальную концепцию. Изначально проект выглядел еще более радикальным: предполагалось установить пятикратные пошлины (500%) не только на российские товары, но и на продукцию из стран, продолжающих закупать энергоресурсы у Москвы. Однако после консультаций с Белым домом текст претерпел серьезные изменения. В итоговой версии масштаб вторичных пошлин для третьих лиц был ограничен 100%, а круг потенциальных «мишеней» сужен до пяти крупнейших импортеров российской нефти, пяти крупнейших покупателей газа и пяти государств, наиболее активно помогающих обходить ограничения на экспорт российской нефти. При этом для прямых поставок из России ставка в 500% сохранилась.
Законопроект представляет собой комплексный механизм давления. Помимо тарифной политики, он нацелен на российское руководство, государственные ведомства, банковский сектор и бизнес-элиту. Под удар также попадают предприятия, связанные с так называемым «теневым флотом», а также вводятся ограничения на инвестиции, финансовые транзакции и импорт российского урана. Важным нюансом стало послабление для газового сектора: страны, доля закупок российского газа в которых не превышает 15% от годового объема экспорта и которые демонстрируют реальные усилия по снижению зависимости, освобождены от вторичных пошлин. Большинство этих мер должно вступить в силу в течение месяца после принятия закона, хотя у президента остается право приостановить действие ограничений, если это потребуется для защиты национальных интересов.
Политическая ситуация вокруг билля осложнилась требованиями Дональда Трампа, который настоял на включении в документ «иранского блока». Теперь закон предлагает продлить действие американских санкций против Тегерана, принятых еще в 1996 году, до 2031 года. Обновленное название документа — Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026.
Путь законопроекта к принятию был непростым и трагичным. Линдси Грэм, один из самых ярых сторонников давления на РФ, скончался 11 июля в возрасте 71 года. Символично, что первое процедурное голосование по его проекту состоялось 28 июля — именно в день прощальной церемонии с сенатором. Сенат уже одобрил документ в окончательном виде (86 голосов «за» и 11 «против»), однако из-за летних каникул конгрессмены смогли вернуться к активной работе над ним только 14 сентября.
Сейчас политические часы тикают. Из-за предвыборной гонки республиканцы сократили график заседаний, сосредоточившись на работе с избирателями. Последний шанс проголосовать до перерыва — 17 сентября. Если законопроект не пройдет сейчас, следующая возможность появится лишь в период «сессии хромой утки» — после выборов 3 ноября и до начала работы нового состава Конгресса в январе 2027 года.
Несмотря на то что в Сенате документ встретили с поддержкой, в Палате представителей его будущее под вопросом. Группа влиятельных демократов видит в тексте угрозу, так как он расширяет полномочия Трампа по установлению тарифов и дает ему слишком широкие рычаги для создания санкционных исключений. С другой стороны, часть республиканцев выступает против, опасаясь вмешательства в рыночные механизмы и роста цен для американских граждан в преддверии выборов.
Если Палата представителей примет текст без изменений, документ немедленно отправится на стол президенту. Трампу предстоит решить: подписать его или использовать право вето. В случае вето конгрессу потребуется собрать внушительное большинство в две трети голосов в обеих палатах, чтобы заставить закон вступить в силу.
