Американский законодательный процесс вступил в решающую фазу: Комитет по регламенту Палаты представителей официально разрешил начать процедуру рассмотрения масштабного законопроекта, носящего имя покойного сенатора Линдси Грэма. Если документ будет принят, США получат мощный инструмент экономического воздействия, включающий не только прямые пошлины на российские товары, но и жесткие тарифные меры против ключевых партнеров Москвы по энергетическому рынку.
Путь законопроекта к финальному голосованию в нижней палате теперь определен четким регламентом. Комитет установил правила дебатов и порядок внесения правомук, однако окончательное слово за депутатами: им предстоит утвердить процедуру, прежде чем начнется обсуждение сути самого документа.
История этого документа — это история серьезных компромиссов. Изначальная концепция, представленная еще в апреле 2025 года республиканцем Линдси Грэмом и демократом Ричардом Блюменталем, была куда более радикальной. Тогда авторы предлагали вводить 500-процентные пошлины не только на российский импорт, но и на продукцию любых стран, закупающих российское топливо. Однако после консультаций с Белым домом текст претерпел значительные изменения. Теперь «вторичные» тарифы для третьих стран ограничены стопроцентной ставкой, а список целей сужен: под удар попадут пять крупнейших покупателей российской нефти, пять главных импортеров газа и пять государств, наиболее активно помогающих обходить существующие ограничения на экспорт сырья. При этом для товаров, идущих напрямую из России, максимально возможная ставка в 500% сохранилась.
Законопроект — это не только торговые барьеры. Он нацелен на глубокую изоляцию: под санкции попадают высокопоставленные лица РФ, государственные ведомства, финансовые институты, бизнесмены и даже суды, обеспечивающие работу «теневого флота». Ограничиваются инвестиционные потоки и финансовые транзакции, вводятся меры по контролю за импорте урана. Для газовых импортеров предусмотрена «льготная» зона: если доля российского газа в их закупках составляет менее 15% годового объема и страна демонстрирует реальное стремление снизить зависимость, вторичные пошлины к ним применяться не будут. Администрация США должна запустить большинство этих механизмов в течение месяца после вступления закона в силу, хотя за президентом остается право приостановить ограничения ради защиты национальных интересов.
Политический контекст законопроекта также стал шире: по инициативе Дональда Трампа в него включили блок по Ирану, предложив продлить действие санкционного режима 1996 года до 2031 года. Теперь документ официально именуется «Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026».
Драматизм ситуации подчеркивает и личная история его создателя. Линдси Грэм скончался 11 июля в возрасте 71 года. Символично, что первое процедурное голосование по его проекту состоялось 28 июля — в тот же день, когда в Вашингтонии проходила церемония прощания с сенатором. Сенат уже выразил свою поддержку, приняв текст 7 августа подавляющим большинством (86 голосов «за» и 11 «против»). Однако из-за летних каникул нижней палаты процесс в Палате представителей возобновился лишь 14 сентября.
Сейчас законодатели работают в условиях жесткого цейтнота. Чтобы дать депутатам возможность сосредоточиться на предвыборной гонке, республиканцы сократили график заседаний. Последний шанс проголосовать до перерыва — 17 сентября. После этого конгрессмены уйдут в свои округа готовиться к промежуточным выборам, которые пройдут 3 ноября. Если законопроект не успеет пройти сейчас, его судьба окажется в подвешенном состоянии до «сессии хромой утки» — периода между выборами и формированием нового Конгресса в январе 2027 года.
Несмотря на то, что в Сенате документ получил широкое одобрение обеих партий, в Палате представителей ситуация гораздо сложнее. Как сообщает Reuters, влиятельные демократы видят в этом законе опасный прецедент, дающий Трампу чрезмерные полномочия по установлению тарифов и управлению санкционными исключениями. С другой стороны, часть республиканцев выступает против вмешательства государства в рыночные механизмы и опасается, что новые пошлины спровоцируют скачок цен для американских граждан прямо перед выборами.
Финал истории зависит от двух институтов. Если Палата представителей примет текст без правок, принятых Сенатом, документ сразу отправится на стол президенту. Трампу останется лишь выбрать: подписать закон или наложить вето. В случае вето конгрессу потребуется собрать внушительное большинство в две трети голосов в обеих палатах, чтобы преодолеть президентский отказ.
