Спор о возможности поставки двухместных учебно-тренировочных самолетов из Австрии в Мьянму вывел на юридическую арену старую историческую метафору. Генеральный адвокат Суда ЕС Тамара Чапета, анализируя границы экспортного контроля, обратило внимание на знаменитые рассуждения советского лидера Никиты Хрущева о пуговицах на брюках как на иллюстрацию того, насколько растяжимым может быть определение продукции двойного назначения.
Суть судебного разбирательства заключается в попытке компании-производителя осуществить поставку шести учебных самолетов, авиационного тренажера, а также соответствующих технологий и комплектующих. Поскольку конечным получателем данных активов должна была стать военно-воздушная служба Мьянмы, возник вопрос о правомерности экспорта.
В своем заключении Тамара Чапета апеллировала к аргументам времен холодной войны. Согласно историческим свидетельствам, Никита Хрущев однажды заметил, что даже обычные пуговицы можно классифицировать как товар военного назначения: если солдату придется удерживать брюки одной рукой, то для ведения огня у него останется лишь одна свободная рука.
Адвокат подчеркивает, что, хотя поиск военного потенциала в пуговицах выглядит явным преувеличением, ситуация с учебной авиацией принципиально иная. По ее мнению, двухместный самолет, созданный для первичной подготовки пилотов, объективно может быть задействован в боевых операциях. При этом Тамара Чапета отмечает сложность проведения четкой границы: если очевидно, что пуговицы не нуждаются в экспортном контроле, а самолеты — могут, то обоснование критериев этой разницы становится крайне затруднительным.
Исходя из этого, генеральный адвокат предложила расширительное толокование законодательных норм Европейского Союза. Чапета настаивает, что продукция и технологии могут быть отнесены к категории товаров двойного назначения, даже если они не увеличивают боевую мощь армии напрямую. Достаточно того, что объект может служить для базового обучения военных летчиков.
Подобные товары характеризуются тем, что их можно применять как в гражданской, так и в оборонной сферах, что требует особого регулирования трансграничного перемещения.
Истоки этой дискуссии восходят к материалам газеты The New York Times за 1984 год, где под заголовком «Required Reading; Strategic Buttons» («Обязательное чтение: стратегические пуговицы») была опубликована эта фраза. Позже, в июне 1984 года на лондонской конференции по электронике, данные слова процитировал заместитель министра торговли США по вопросам международной торговли Лайонел Олмер. Он использовал пример Никиты Хрущева, чтобы показать, что стратегическим ресурсом можно объявить любой предмет — ведь без пуговиц солдат будет вынужден придерживать одежду руками, лишая себя возможности полноценно использовать оружие.
