Президент Соединенных Штатов Америки Дональд Трамп официально подписал законодательный акт, получивший название Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026. Данный документ, названный в память об ушедшем из жизни сенаторе Линдси Грэме, устанавливает беспрецедентные меры давления, включая введение пошлин не только против Российской Федерации, но и против ключевых партнеров, закупающих ее энергетические ресурсы.
Реакция официальной Москвы на подписание документа была резкой. Пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков охарактеризовал инициативу Вашингтона как «недружественные действия», подчеркнув, что подобные шаги создадут серьезные препятствия для американских попыток найти мирное решение конфликта на Украине. В то же время российское дипломатическое представительство в Вашингтоне высказало мнение, что данный законопроект наносит ущерб стратегическим целям действующей администрации США, стремящейся к реализации программы «сделать Америку снова великой».
Процесс утверждения инициативы в Конгрессе завершился в крайне сжатые сроки. Палата представителей одобрила текст большинством голосов, набрав 262 голоса «за» при 159 голосах «против» (12 конгрессменов воздержались). Голосование состоялось в рамках последнего рабочего периода перед перерывом, вызванным подготовкой к промежуточным выборам, которые намечены на 3 ноября. Ранее республиканское руководство приостанавливало заседания в конце сентября, чтобы дать возможность депутатам вернуться в свои округа для проведения предвыборных кампаний.
История формирования документа демонстрирует значительные изменения в его содержании. Первоначальный проект, представленный в апреле 2025 года сенаторами-республиканцами Линдси Грэмом и демократом Ричардом Блюменталем, предполагал крайне радикальные меры — пошлины до 500% на российские товары и аналогичные сборы для всех стран, закупающих российскую энергию. Однако после консультаций с Белым домом параметры были скорректированы. В итоговой версии максимальная ставка вторичных пошлин для третьих стран была снижена до 100%, а круг потенциальных целей сужен до пяти крупнейших импортеров российской нефти, пяти крупнейших покупателей газа и пяти государств, наиболее активно способствующих обходу санкций против российского нефтяного экспорта. При этом для товаров, поставляемых напрямую из России, предельная ставка в 500% сохранилась.
Помимо тарифного регулирования, закон накладывает серьезные ограничения на финансовые операции, инвестиционную деятельность и работу судов теневого флота. Под удар попали российские государственные структуры, банки, крупные предприниматели и чиновники высокого ранга. Также предусмотрены меры, затрагивающие импорт российского урана. В отношении импортеров газа предусмотрена льгота: вторичные пошлины не будут применяться, если доля российского газа в энергобалансе страны составляет менее 15% годового объема и государство демонстрирует реальные шаги по снижению зависимости от этих поставок. Администрация США должна реализовать основные санкционные механизмы в течение 30 дней после вступления закона в силу, хотя у президента сохраняется право приостанавливать ограничения в целях защиты национальных интересов.
Законодательная история документа также включает важные дополнения. По настоянию Дональда Трампа в текст был включен блок, касающийся Ирана: предлагается продлить действие американского закона о санкциях против этой страны 1996 года до 2031 года.
Путь документа к подписанию был непростым. После смерти Линдси Грэма 11 июля процедурные этапы начались 28 июля, в день прощальной церемонии с сенатором. Сенат утвердил финальную версию 7 августа (86 голосов «за» против 11 «против»). Нижняя палата приступила к рассмотрению только 14 сентября, когда конгрессмены вернулись из летних каникул. Несмотря на то, что Дональд Трамп уже поддержал пересмотренную версию, юридически у него остается право использовать механизм вето, преодолеть которое в обеих палатах Конгресса можно будет только квалифицированным большинством в две трети голосов.
